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合建質安〔2014〕36號
轉發市安委辦關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知
各縣、市、區（開發區）建設（建管、建發）局，各級建設工程質量安全監督機構，在肥各建設、監理和施工單位：
現把市安委辦《關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》（合安辦【2014】48號文）轉發給你們，請按照通知要求，認真抓好貫徹落實。
各部門、各單位要高度重視當前安全生產工作，進一步提高思想認識，切實加強組織領導和責任落實。要結合本轄區實際情況和建設行業特點，強化對重點企業，重點區域、重點部位的監督檢查；要結合正在深入開展的全市建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”活動，進一加強道路橋梁工程隱患排查；要采取更加嚴格的監管手段和整治措施，嚴防各類安全生產事故發生。各單位、各部門要嚴格領導帶班制度，健全和完善各項應急預案，一旦發生緊急情況，要及時、妥善、科學處理，確保全市建設行業安全生產形勢持續穩定。
合肥市城鄉建設委員會
2014年5月27日
合安辦〔2014〕48號
關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知
各縣（市）區人民政府、開發區管委會，市直有關部門：
近期，全國、全省接連發生多起事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，其中典型事故有：
2014年4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團東營海欣倉儲有限公司新建球罐工程發生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。
5月1日，河南振興建設工程集團有限公司承建的河南中部藥業物流產業園在建鋼結構廠房發生坍塌事故，造成3人死亡。
5月2日，中國建筑第三工程局有限公司承建的武漢市江漢六橋工程發生高處墜落事故，造成3人死亡。
5月3日，廣東省茂名市高州市深鎮鎮良坪村委會坑口村一座在建石拱橋突然發生坍塌，造成11人死亡、16人受傷。據初步調查，該工程無立項報建、無招投標、無合法設計、無資質施工、無資質監理，在施工過程中由于拱橋下支撐體系不符合規范要求、施工順序安排不合理、主要原材料不合格而導致拱橋坍塌。事故詳細原因正在調查。
5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望東長江公路大橋龍頭嶺隧道工程發生坍塌事故，造成6人死亡。
5月5日，中國水電建設集團路橋工程有限公司承建的渝廣高速（重慶段）華鎣山隧道工程發生坍塌事故，造成3人死亡。
此外，4月16日，韓國發生特大沉船事故；5月13日，土耳其發生煤礦瓦斯爆炸特大礦難，均造成嚴重人員傷亡，損失極其慘重。
今年以來，雖然我市安全生產形勢總體穩定，各類事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”，安全生產控制指標實施情況良好，但道路交通、建筑施工等重點行業領域也發生了多起事故。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”，堅決防范和遏制較大及以上事故發生，確保我市安全生產形勢持續穩定，根據省政府安委會辦公室《轉發國務院安委會辦公室關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強建筑施工安全生產工作的緊急通知》（皖安辦明電〔2014〕20號）、《關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》（皖安辦明電〔2014〕21號）要求，特緊急通知如下：
一、加強組織領導，壓實安全責任，迅速再部署再落實當前安全生產工作
各地、各部門、各單位要以對黨和人民高度負責的精神，把安全生產工作擺在極端重要的位置，進一步加強組織領導，強化“紅線意識”，筑牢“底線思維”，正確認識、妥善處理經濟效益與安全生產的關系。要進一步警醒起來，迅速再部署再落實當前安全生產工作。要加快建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產工作體制，完善責任體系，明確各級黨委、政府在安全生產工作中的具體職責，切實規范和落實部門監管責任，突出強化企業安全生產主體責任，加大安全生產在各項考核中的權重，確保安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”。
二、突出重點行業，強化安全監管，確保全市安全生產形勢持續穩定
（一）非煤礦山和尾礦庫：開展非煤礦山和尾礦庫汛期專項督查，對發現證照不齊、不按設計違規組織生產以及存在重大隱患的，一律責令停產整頓。廬江縣要嚴格按照重點縣金屬非金屬礦山安全生產攻堅克難工作方案，落實各項措施，推動重點礦區重點礦山的整合重組，淘汰落后產能，加大投入，提升礦山本質安全。尾礦庫要在全面普查的基礎上，加大對危、險、病尾礦庫的治理力度，組織專人盯守，加快整改，促進升級改造，提升安全等級，降低安全風險。
（二）危險化學品和危化品道路運輸：切實加強夏季停產檢修期間安全管理，嚴格落實動火、進入受限空間等危險性作業的安全防護措施。要嚴格貫徹落實《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》，督促“兩重點一重大”的企業加強對自動控制系統的日常運行維護，確保生產裝置和儲存設施的本質安全。要進一步加強危險化學品道路運輸安全管理，嚴防危險化學品泄漏、燃燒、爆炸、中毒等造成群死群傷事故發生，切實維護社會穩定。
（三）煙花爆竹：繼續加大煙花爆竹打非力度，嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸行為。督促批發、經營企業做好高溫及惡劣天氣下安全設施設備的維護保養和檢測，加強安全管理，杜絕超量儲存、與其它易燃易爆品混營等違法違規行為。
（四）油氣輸送管線：要進一步加強油氣輸送管線安全監管，認真貫徹落實國務院安委會督查組的整改要求，對穿越城區油氣輸送管線存在的隱患和問題，一定要切實抓好整改工作。要進一步加強宣傳教育、監測監控和安全管理，深入開展隱患排查整治，落實整改和監控措施，確保管線管網平穩運行、人員密集場所安全可控。
（五）道路交通：深入推進“道路客運安全年”活動，落實道路客運企業安全管理規范，加強道路運輸安全動態監管，聯合整治非法營運，規范客運站（點）安全管理，強化道路交通事故調查處理和掛牌督辦機制。突出源頭管理，完善道路交通安全責任體系，加大對公路交通事故多發點（段）治理，強化農村道路交通安全管理。加強校車安全管理工作檢查考核，強化屬地管理職責，落實部門監管責任，嚴格許可制度。
（六）建筑施工：開展橋隧工程隱患排查，對橋梁特別是農村公路橋梁工程要重點排查橋梁是否有專業設計和施工方案，材料是否符合規范要求，施工工序是否合理，橋墩、橋臺整體穩定性是否可靠，拱橋拱座是否存在位移等；對公路、鐵路隧道工程要重點排查支護工程（含超前支護和初期支護）各項參數及隧道進出口邊仰坡防護、超前地質預報、監控量測等情況是否符合行業規范和施工方案要求。針對排查發現的問題，各有關單位要建立臺賬，制定切實可行的整改方案，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，及時消除安全隱患。對存在嚴重安全隱患的在建工程，應立即停工整改，經整改驗收后方可恢復施工。對整改仍達不到要求或發生事故的，有關部門要嚴格依法實施處罰。深入開展全市建筑施工預防坍塌事故專項整治“回頭看”活動。要加強對危舊房屋以及建筑施工工地、生產廠房、職工宿舍、臨建設施、倉庫等建筑和重點部位進行安全隱患排查整治。
（七）水上交通：要結合安全度汛，加大聯合執法力度，嚴厲打擊影響航道通行安全和渡運安全的非法行為。加快渡運安全標準化達標創建工作，促進水運企業提升安全管理和運營水平。充分利用海事體制調整契機，進一步加強和提升基層海事人員配備和執法能力。
（八）城市燃氣和消防：要進一步加強消防宣傳教育、火災危險源監測監控和安全管理，持續開展“清剿火患”專項行動。要繼續深入開展城市燃氣專項排查，嚴格落實燃氣生產經營單位安全責任，確保城市燃氣管線管網平穩運行、人員密集場所消防安全可控。
同時，要繼續深化城市軌道交通、民爆、特種設備、旅游、漁業船舶、農機、農電等重點行業領域安全專項整治，堅決杜絕較大及以上事故發生。
三、加強警示教育，嚴格責任追究，用事故教訓推動安全生產工作
要結合“安全生產月”和安全生產“江淮行”活動，充分發揮媒體作用，發出安全生產最強音，傳播安全發展正能量，不斷改進安全監管工作。要動員全社會廣泛參與，做到人人參與，人人有責，從我做起，從現在做起，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害。要開展形式多樣的安全生產警示教育活動，用事故案例和教訓時時繃緊安全生產這根弦。要認真查處每一起事故，全面查清事故原因，嚴格落實“四不放過”措施。要進一步加大事故責任追究力度，對有關人員要嚴肅追究其行政、經濟和刑事責任，對因工作不力，隱患排查治理不到位，造成事故多發的，要依法依規從嚴從重從快處理，并抓典型公開曝光，充分發揮事故調查處理的警示作用，用事故教訓推動安全生產工作。
四、正確研判形勢，采取有效措施，進一步抓好汛期安全生產工作
要針對當前極端天氣較多，造成的自然災害可能引發生產安全事故的特點和規律，以加強雨季汛期地質災害安全排查和防范為重點，按照國家和省、市關于做好汛期安全生產工作的要求，突出重點，強化監管。一是要對受水災威脅以及存在大型采空區的井工開采礦山，在暴雨期間一律執行停產措施。二是要強化尾礦庫縣處級領導干部安全包保制度，全面開展露天采石場雨季邊坡安全檢查。三是要完善危化品和煙花爆竹企業防雷、防水、防泄漏、防高溫等安全措施。四是要加強建筑施工現場安全監管，危險性較大的分部工程施工作業必須避開惡劣天氣。重點開展危舊房屋等重點部位汛期安全隱患排查。五是要加強對橋梁、隧道、涵洞、邊坡等重點部位加強安全管理和監測監控。六是要加強對易燃易爆場所等重大危險源（點）安全監測監控，強化應急管理，完善應急處置措施和預案。七是要嚴格執行企業領導帶班制度和從業人員緊急避險制度，遇重大險情，必須立即停產停工撤人。
合肥市人民政府安委會辦公室
2014年5月23日
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